ウルスラ・フォン・デア・ライエンは、イタリア・テック・ウィークでのスピーチの冒頭で、示唆に富む話をした。時は2007年。2人の高校時代の友人、マルコ・パラディーノとアウグスト・マリエッティは、ミラノの小さなガレージで最低限のプログラミングと、自分たちが勝者だと考えるアイデアを持っていた。彼らは3年間、資金を求めてイタリア中を旅した。答えはいつも同じだった：若すぎる、大胆すぎるプロジェクト、危険すぎる。

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そこで彼らは荷物をまとめてサンフランシスコに向かった。最初の投資家を見つけるのに2週間しかかからなかった。その後すぐに、彼らのスタートアップKongはユニコーンになった。2024年末には評価額20億ドルで、タイムズ・スクエアのナスダック・タワーの大画面に登場した。「イタリアとヨーロッパにいる才能は素晴らしい」とフォン・デル・ライエンはイタリア語で語った。「しかし、それだけでは不十分なこともある。

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サポートする環境も必要だ。あなたの基準に見合うヨーロッパが欲しい』。

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コングの話は孤立したケースではない。欧州から優秀な人材を流出させている構造的な後進性の兆候なのである。欧州委員会の委員長は、旧大陸の競争力を強化するための最も野心的な提案のひとつ、いわゆる「28番目の体制」に取り組む意向であり、これは、欧州連合における新興企業や革新的な中小企業の活動方法に革命をもたらすはずの新しい法的枠組みである。

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ヨーロッパのパラドックス：貯蓄は多いが投資は少ない

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フォン・デア・ライエンがトリノで発表した数字は雄弁だ。「最初の問題、最も明白な問題は資金不足である。ヨーロッパでは資金が不足しているわけではないのです」。欧州の家計貯蓄はほぼ1兆4,000億ユーロに達するが、米国では8,000億ユーロ強に過ぎない。しかし、何かが間違っている。家計の金融資産のうち、株式に投資されている割合は、米国が42％であるのに対し、欧州では24％に過ぎない。

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その結果は？欧州のユニコーンの3分の1が大陸を離れてしまうのだ。イタリアでは、ベンチャーキャピタルへの投資が10年間で600％増加したにもかかわらず、ユニコーンの数は依然として少ない。「最も優秀な人材が、成功するために退去を余儀なくされることを受け入れることはできません」と、フォン・デル・ライエンはトリノのOGRから語った。

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欧州の足かせとなっている断片化

「私たちは、1行のコードが1ミリ秒で大陸を横断できる一方で、それを生み出した新興企業が国境で立ち往生する時代に生きている」と欧州委員会委員長は述べた。単一市場は分断されている。欧州よりも他の大陸で事業を拡大する方が簡単なことが多すぎる。27の異なる法律や官僚機構に対処するのは悪夢になりかねない」。

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トリノ発表：第28次政権が誕生

このような状況の中で、フォン・デル・ライエンは、イタリアン・テック・ウィークの会場から、次のような解決策を発表した。『欧州委員会は、欧州全域で革新的な企業が活動する方法を変えるために、まったく新しいアプローチを提案している。この立法案は、2026年初頭にブリュッセルのテーブルに着く予定である」。

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「サンフランシスコのスタートアップが米国でスケールアップするのと同じように、あなた方にもそうなってほしいのです」と、OGRに出席した若いイノベーターたちに向けて語った。28番目の制度によって、ヨーロッパのスタートアップ企業はEU全域で統一されたルールで活動できるようになり、27カ国の異なる規制の間を行き来する必要がなくなる。

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同大統領はまた、欧州のハイテク・エコシステムを支援するため、AIから量子テクノロジーまでの戦略的分野を支援するため、民間個人と連携して数十億ドル規模の投資を行う「スケールアップ・ヨーロッパ・ファンド」や、欧州における人工知能の導入を加速させる「AIファースト」戦略も発表した。

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しかし、ゲームのルールを本当に変える可能性があるのは、第28次政権である。確かに、我々の法律を破り捨てるわけではない。しかし、我々は簡素化し、イノベーションを促進する必要がある」とフォン・デル・ライエンは指摘した。

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ドラギからフォン・デル・ライエンまで：アイデアの発端

フォン・デア・ライエンがトリノで発表した28年体制構想は、どこからともなく出てきたものではない。2024年9月、フォン・デル・ライエン自身の要請でマリオ・ドラギが発表した『欧州競争力報告書』の中心的提言のひとつである。前ECB総裁でイタリアの首相でもあったドラギは、規制の分断が革新的な欧州企業の成長を妨げる主な要因のひとつであると指摘していた。

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ドラギ総裁は報告書の中で、後にフォン・デル・ライエンが演説で取り上げることになる、時価総額が1000億ユーロを超えるEU企業で、過去50年間にゼロから誕生した企業は存在しない。問題は何か？欧州の新興企業は、27カ国の異なる規制に対処しなければならない。官僚主義的な迷路は成長を遅らせ、多くの企業を海外に移転させる。

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エンリコ・レッタは、2024年4月に発表した『市場以上のもの』と題する単一市場に関する報告書の中で、この解決策も提案していた。

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この提案はその後、欧州委員会の公式議題として取り上げられた。9月10日にストラスブールで行われたEU一般教書演説で、フォン・デル・ライエン委員長は、2028年までの単一市場のロードマップに、知識と技術革新のための第5の自由といった他の目標と並んで、第28番目の制度を盛り込んだ。

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デラウェア州のモデル：アメリカのインスピレーション

第28次政権の着想は、直接的にはアメリカから、より具体的にはデラウェア州からもたらされた。アメリカ東海岸にあるこの小さな州は、ウォルマートからアマゾン、エクソンモービルからアップルに至るまで、フォーチュン500社の67％がこの州を法人設立の地として選ぶほど、ビジネスに優しい規制制度を作り上げた。

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デラウェア・モデルの成功は、単一の規則、迅速かつ効率的な手続き、低費用というシンプルさにある。カリフォルニア州の新興企業は、50の異なる州法に対処することなく、米国全土で事業を拡大し、資金を調達することができる。対照的に、フォン・デア・ライエン自身が認めているように、「革新的な新興企業は27の異なる規制に対処しなければならない。我々は、彼らに単一市場全体へのアクセスと成長の機会を与える28番目の体制を提案したい」。

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28日体制が規定するもの

28番目の制度は、国内法に取って代わるものではなく、自主的な選択肢を提供するものである。革新的な新興企業や中小企業は、この新しい欧州の法的地位の下で設立することを選択できるようになり、以下のような恩恵を受けることになる：

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• 会社法、倒産法、労働法、租税法に関するEU全体の単一ルール
• 48時間以内の迅速な会社設立
• ドイツで従業員を雇用し、フランスで販売し、スペインで事務所を開設する。
• 従業員ストック・オプションの標準化

フォン・デル・ライエンが発表した『競争力コンパス』によれば、この提案は2026年の第1四半期に正式に提出されることになっている。

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テック・エコシステムのサポート

この構想は、欧州のテクノロジー・エコシステムにおいて党派を超えた支持を集めている。2023年に第28次スキームを推進するために作成されたEU Incの請願書は、数万人の署名を集め、Stripe、Wise、Revolut、DeepLなどの企業や、Index、Atomico、Sequoia、Lightspeedなどの投資家やベンチャーキャピタルの支持を得ている。

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支援者には、ニクラス・ゼンストレム（スカイプ創業者）、ポール・グラハム（Yコンビネーター共同創業者）、パトリック・コリソン（ストライプ）といった著名な技術系起業家が名を連ねている。アイルランド司法委員会のマイケル・マクグラス委員が、実施作業の指揮を執ることになった。

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もはや無視できない遅れの数字

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フォン・デア・ライエンがトリノで発表したデータや、その後のスピーチで示されたデータは、ヨーロッパの技術的後進性を憂慮させるものだった：

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• ユニコーン：2024年半ば、世界には1,400社以上のユニコーン（評価額10億米ドル以上の未上場の新興企業）が存在した。半数以上が米国にある。ヨーロッパと中国はそれぞれ14%にとどまっている。
• 人材の流出：過去15年間で、欧州のユニコーンの約30％が、適切な規制環境と十分な資金がないことを理由に、EU域外、主に米国に移転した。
• 時価総額：過去50年間にゼロから創設された時価総額1,000億ユーロを超えるEU企業はない。一方、米国では過去20年間だけで、時価総額が1,000億ユーロを超えるテクノロジー企業が6社誕生している。
• 資本逃避：毎年、欧州市民の貯蓄3,000億ユーロがアメリカの資本市場に流れ込み、逆説的ではあるが、アメリカはその資金で欧州企業を買収している。
• 投資の格差：欧州では、家計の金融資産の24％しか株式に投資されていないのに対し、米国では42％である。欧州企業の研究開発費は米国企業より2700億ユーロ少ない。

「私たちは、ユニコーンの数がまだ少なすぎること、そしてその3分の1が私たちの大陸から出て行ってしまうことを知っています」と、フォン・デル・ライエンはトリノで繰り返した。「これは無視できない警告信号だ」。

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実施上の課題

広範な政治的コンセンサスにもかかわらず、第28次体制への道に障害がないわけではない。欧州協会（Societas Europæa）」のような過去の経験は、27の加盟国がそれぞれの立法特権を維持したい場合に、真に統一された法的文書を作成することがいかに難しいかを示している。

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専門家によれば、成功の鍵は自主的なアプローチにあるという。第28次体制は、国内法の変更を強制するものではなく、欧州規模での活動を望む人々に代替案を提供するものだ。これは、他の試みが失敗した場合の妥協案である。

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競争力戦略の一部

第28次計画は、より広範な「欧州競争力のための羅針盤（Compass for European Competitiveness）」の一環であり、企業の行政負担を25％、中小企業の負担を35％軽減することを目的としている。フォン・デル・ライエンは、「欧州は、トップ競争において成功するために必要なものをすべて備えている。しかし同時に、競争力を取り戻すために弱点を修正しなければならない」と述べた。

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この戦略は、ドラギ報告書とレッタ報告書の提言に基づいており、貯蓄投資連合、人工知能のギガファクトリー、先端素材、量子技術、ロボット工学の行動計画などの施策も含まれている。

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2024年11月にブダペストで開催される欧州サミットで、フォン・デル・ライエンは次のように繰り返した。「革新的な新興企業は、27の異なる規制に対処しなければならないことが多いため、単一市場の次元に参入するのは非常に面倒だと言っています。28番目の体制では、彼らは単一市場全体へのアクセスが与えられ、成長する機会を得ることができる。"

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ストラスブールからトリノへ：首尾一貫した戦略

フォン・デル・ライエンのイタリア・テック・ウィークでのスピーチは、2025年9月10日にストラスブールで行われたEU一般教書演説の数週間後に行われた。

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「レッタ・レポートで強調されたように、単一市場は、特に金融、エネルギー、電気通信の3つの分野で不完全なままである」と彼はストラスブールで述べ、2028年までの単一市場のロードマップを発表した。

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結論：欧州の存亡に関わる課題

報告書を発表してから1年後、マリオ・ドラギは明確な警告を発した。脆弱性は増大している。必要な投資資金を調達するための明確な道筋はない」。ドラギにとって、ブリュッセルの不作為は欧州の主権と経済競争力を脅かしかねない。

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第28回大会は、この課題に対する具体的な回答である。しかし、フォン・デア・ライエンがトリノで、出席した若い革新者たちを見て言ったように、「高望みしすぎだと何度言われた？やることがないと何度思ったことか。それでも、あなたはここにいる。決して失敗しなかったからではなく、常に軌道に戻る強さを見出してきたからだ」。

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欧州には人材も資本もスキルもある。欧州に欠けているのは、これらの要素を組み合わせ、国際競争力のあるイノベーションを生み出すための統合されたエコシステムである。第28次政権は、このエコシステムを構築するためのツールである。

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人工知能の未来はヨーロッパで書いてほしい」とフォン・デア・ライエンはトリノで締めくくった。最高のヨーロッパにヨーロッパを選んでもらいたい』。自分たちの才能を認めてもらうために海を渡らなければならなかったマルコとアウグストのコングの物語は、もはや繰り返すことはできない。次のコングが、ここヨーロッパで、彼らの故郷で生まれ、育つようにする。

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フォン・デル・ライエンが一般教書演説で述べたように、「今こそ欧州が独立する瞬間でなければならない。われわれが団結すれば、その瞬間をつかむことができる」。第28回体制は、この経済的・技術的な独立を築くための柱のひとつである。

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手遅れになる前に、欧州が言葉を行動に移せるかどうか。

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情報源と参考文献

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公式文書：

• 欧州委員会 - 2025年欧州連合（EU）の現状に関するフォン・デル・ライエン委員長の演説（2025年9月10日
• マリオ・ドラギ - 「欧州の競争力の未来」（2024年9月）
• エンリコ・レッタ 「市場以上のもの」 - 欧州単一市場レポート（2024年4月）
• 欧州委員会 - EU競争力コンパス（2024年11月）
• 欧州委員会 - EUスタートアップ・スケールアップ戦略「スタートアップとスケールアップに欧州を選択」（2025年5月）

スピーチと講演：

• アーシュラ・フォン・デア・ライエン - イタリア・テック・ウィーク、トリノでのスピーチ（2025年10月3日）
• ウルスラ・フォン・デア・ライエン - ブダペストでの欧州首脳会議での記者会見（2024年11月）
• マリオ・ドラギ-会議「ドラギ・レポートから1年」、ブリュッセル（2025年9月）

イニシアティブとムーブメント

• EU Inc - 第28次欧州税制に関する請願書(https://euinc.org)

記事と分析：

• ANSA「イノベーション法と28日体制、EUの新興企業戦略が間もなく登場」（2025年5月）
• Borsa&Finanza - 「EU Inc、第28回欧州税制プロジェクトとは」（2024年11月）
• エコノミーアップ - 「第28次政権とは何か、なぜ欧州のビジネス革新にとって重要なのか」（2025年2月）
• Euractiv - 「第28の仮想国家：レッタによれば欧州経済統合への架け橋」（2025年1月）
• StartupItalia - 「スタートアップと事業拡大のために欧州を選択、欧州委員会の新計画はどのように機能するか」（2025年5月）

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